晴時多雲

局勢嚴峻! 高俊雄建言:體育再造是時候了

2020/12/06 07:00

前體育署長高俊雄談體育再造。(主辦單位提供)

〔記者王元鴻/綜合報導〕行政院推動組織改造,中央部會多所調整,但體育行政組織和架構沒有任何改變,剛卸任不久的前體育署署長高俊雄建言,台灣的體育行政組織和架構,都還是沿用上個世紀末體委會成立時的格局,20幾年來都沒有改變,已經施展不開,政府應該思考,20年後台灣體育要呈現什麼樣貌,應該把握這一波中央政府組織調整的機會,恢復體育機關為一級部會的格局,才能掌握社會脈動,更何況台灣面對更嚴竣的國際社會。

高俊雄在全國體育運動學術團體聯合年會暨學術研討會發表專題演講,主題是「我國體育運動的發展與挑戰~台灣與全球視角」,高俊雄認為,中央政府既有的體育行政機關在教育部轄下,面對許多非常態業務,組織和人力都有其侷限性,因應國內外局勢和變局,尤其台灣參與國際體育的環境更加嚴竣,動輒遭到打壓,都是不是現在的組織人力足以因應,體育組織再造,是時候了。

高俊雄建言全文如下:

體育再造, 是時候了

高俊雄 國立體育大學特聘教授(桃園)

報載行政院正進行部會組織改造,以有效因應未來國內外環境變遷與挑戰,落實國家發展願景. 關於台灣體育運動未來將面臨國內和國際環境的挑戰以及擔負的任務,擇要敘述,希望有助於討論現階段整體評估體育再造的必要性。

2016 里約奧運之後,為了導正特定體育團體良善治理(good governance), 政府啟動體育改革,獲得運動員和社會大眾熱烈迴響,在朝野高度共識下,立法院大幅修改國民體育法, 加上行政院體發會跨部會協調以及體育預算逐年穩定成長,教育部體育署和國家訓練中心以及體育團體共同努力,協助運動員締造了2017台北世大運,2018雅加達亞運會,2019拿帕里世大運卓越成績。2020東京奧運培訓選手也超前取得32席參賽資格,無不令國人振奮,台灣發光. 行政院2019年5月核定國家運動訓練中心三期計畫,以及2020年9月核定優秀運動員輔導方案2.0版,我國競技運動訓練體制與資源日趨完備,精益求精,邁向國際競技運動先進國家之列,指日可待.

然而,2018-2019年間,我國體育事務也面對國際組織嚴峻的挑戰和無情的打擊。例如: 2018年7月東亞奧委會(EAOC) 無預警取消台中東亞青年運動會; 2018年7月國際足球總會(FIFA) 嚴重警告中華民國足球協會並派員來台灣督導理事會和選務工作; 世界反運動禁藥機構(WADA) 2019年3月來函,指正我國未依運動禁藥管理規範(WADA Code) 管理違反運動禁藥之運動員,要求限期改善甚至逕送國際運動仲裁法庭(CAS) 加重處分. 若非跨部會緊急協助即時妥善因應處理,我國體育運動國際發展所受衝擊將付出沉重的代價. 最近10年, 國際體育運動跨政府和非政府組織積極推動全球體育組織良善治理,提高透明度. 台灣在積極參與國際體育組織的同時,也必須共同遵守相關法制規範. 因此,我國必須更強化國際體育關係和法制的功能, 才能在錯綜複雜的環境中,鞏固國際關係,在全球舞台穩定發展體育運動.

討論多時的全民健保費率議題,讓大家驚覺,最近10年, 國人平均餘命延長的同時,無法自主自理生活族群人數和平均餘命也悄悄增加。不僅個人生活品質低落,也成為家人和全民健康醫療資源長期沉重的負擔. 也因此, 學習先進國家20年前推動預防醫學成功老化的經驗, 根本作法之一就是 Exercise is Medicine,落實全民規律運動。一方面在學校確保體育教學品質(QPE),健全學生身體素養(physical literacy);同時,普及安全友善的運動休閒環境設施,針對全民不同族群規劃推動適合的運動休閒方案, 善用資訊科技(IT)提供全民運動健康體適能回饋,並累積大數據建立我國常模,發展人工智慧(AI),從壯年時期開始全面推動終身。

規律運動,成為日常生活的一部分. 上述理念和策略就是國際體育部長會議(MINEPS) 2013柏林宣言,聯合國教科文組織(UNESCO) 2015體育,身體活動,運動國際憲章, 以及世界衛生組織(WHO) More Active People for a Healthier World 2018-2030計畫的核心. 也是台灣體育運動發展,除了競技運動之外,必須積極參與國際交流, 取經分享, 積極跨部會合作並且和縣市政府共同規劃推動的新課題.

2020年1月新冠疫情從中國武漢漫延全球,台灣防疫超前部署有效控制疫情. 教育部和行政院挹注運動事業紓困振興預算52.05億元,台灣體育賽事和運動服務業從2月中旬陸續恢復, 到11月底,學生運動聯賽, 運動企業聯賽,職業棒球比賽,全國大型運動賽會等, 幾乎都已經恢復舉辦,加上 20億元動滋券帶動的消費,我國運動服務業受到的衝擊才明顯降低. 但是面對新冠病毒全球漫延的新常態, 如何善用運動產業發展條例和運動彩券發行條例, 積極輔導年產值超過4,600億元的運動產業, 調整創新因應, 已經是中央政府體育運動和經濟財政機關重要的新課題。

回顧2012年行政院進行組織改造, 體育委員會是唯二被降級的部會, 迄今仍是許多體育人心中的疑惑。所幸,2016年小英總統上任後,立即設立行政院體發會補足體育署跨部會功能的侷限,持續增列預算,並啟動體育改革,台灣競技運動國際成績明顯提升了。現階段,國際體育,學校體育,全民運動,運動設施,以及運動產業,也都同時面臨國際和國內發展的新議題,新趨勢和新挑戰. 此時此刻,基於台灣未來進階發展所設想的願景情境,全面檢視體育運動在國家發展的戰略角色, 重新評估中央政府體育組織的定位,任務和編制,是時候了!

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